國立暨南國際大學

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課程名稱

英文課名

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開課系所

班級

任課教師

學分

授課時數

授課類型

課程類別

修別

排課時間

排課地點

全英語授課

任課教師電子郵件信箱

核心能力

職涯類別

教學內涵

程式設計

性別平等

品德教育

人權教育

永續環境

一、課程目標Course objectives

（一）背景
    Kingsley（1944）以「代表性官僚」（representative bureaucracy）一詞作為其著作標題，並提出代表性官僚的概念：政府要促進民主行政，就必須從官僚本身進行改革，使官僚能匯集不同經驗的群體，並且反映社會人口特質的組成與態度，以塑造一個具有代表性的民主政府（Kingsley, 1944: 185）。開啟了當代公共行政的代表性官僚研究。時至今日，代表性官僚理論與實證研究成果可說是汗牛充棟，相當豐富。Larry D. Terry 在卸下Public Administration Review 的主編時，重新檢視PAR 文章的研究主題，更將代表性官僚劃分為一主題（Terry, 2005）。顯示，代表性官僚已蔚為當代公共行政的重要研究領域。
    其實，回顧中國文官制度史也有類似的概念。在中國東漢以後，為了維持政權統治的正當性以及塑造人民休戚與共的國家認同感，在官員的察舉與科舉制度中，就會考量錄取者的種族與地域的平衡，並且讓所有錄取者的特質能涵蓋種族與區域多元性（徐有守，1996：32-37）。 這種將政治意義蘊含於考試制度中，可說是傳統中國考試制度的基本設計原則，而過去中華民國的考試制度中，同樣也延續了這種思維。中華民國憲法第85條（於1994年第三次修憲後停止適用）規定：「公務人員之選拔，應實行公開競爭之考試制度，並應按省區分別規定名額，分區舉行考試。非經考試及格者，不得任用。」這項制度又稱為「分區定額制」或「省區定額制」，目的在促進政治利益的地區分配、擴大政治溝通、普及文化以及各個區域的進步（徐有守，1996：47-48）。這種顧及區域平衡的錄取方式，部份也與代表性官僚概念相似（蔡良文，1994：72）。但嚴格來說，代表性官僚理論的內涵與研究成果仍舊不是「分區定額制」所能比擬的，譬如代表性官僚理論揭示了民選代表的功能限制、超越政治與行政二分的思維、公平正義與民主行政的具體實踐、反省官僚膨脹與回應力的不足，以及促進行政績效與公平就業等等(Selden, 1997)。
    在國內，隨著民主行政、人權保障與多元文化等議題受到矚目，陸續有學者引介代表性官僚概念，用以檢視我國性別、原住民族與身心障礙者公務人力的甄補與管理。按照Mosher（1982）的看法，代表性官僚分為消極代表性（passive representativeness）與積極代表性（active representativeness），前者關心文官人口特質組成與社會人口特質組成之間的關係；後者則關注某一人口特質的文官能否在服務或決策過程中，嘉惠於自己特質相同的民眾。近來，受到公民參與的影響以及新住民人口的增加，也為代表性官僚開啟更多研究發展與實務建議的可能。

（二）課程目標
1.了解代表性官僚的理論發展與政策影響。
2.探討各人口特質於代表性官僚的研究成果。
3.反思國內代表性官僚的新興研究方向。

二、師生晤談時間及地點Instructor office hours

時間

星期一中午12：00-14：00，請以email預約。

地點

另行約定

電話

wchen@ncnu.edu.tw

三、授課方式Teaching approach

本課程以講授與討論為主。修課同學請針對各週指定文章撰寫摘要。每篇摘要500字，包含1.研究問題、方法與發現、2.評論與啟發。每週上課之前一天的中午12：00，貼文至FB社團。
    期中時，繳交研究計畫800字，包含1.題目、2.研究動機（相關新聞報導）與研究問題（至少兩點）。分組得以2-3人一組。
    期末時，繳交至少4000字報告，應包含：1.題目、2.研究動機與研究問題、3.文獻探討、4.研究設計。若有資料分析（如次級資料或訪談資料）更佳。

四、評量方式Grading criteria:

（一）	出席與討論（學士班，20%）/（碩士班，20%）。
（二）	論文評述（學士班，30%）/（碩士班，40%，多一篇英文期刊）。
（三）	期末報告（學士班，50%）/（碩士班，40％）。

五、參考書目Textbook & references:

六、教學進度Course schedule

七、彈性教學

自主學習，請自行挑選一部與公務人員性別或族群有關的短片進行賞析，並撰寫2000字心得。繳交時間課堂上說明。

八、TA協助事項Teaching Assistant tasks

九、備註Remarks

十、本課程可培養學生之核心能力與教學活動、核心能力與評量方法之對應表

教學活動：
1.課堂討論（含個案討論）
2.書面報告、作業、作品、實驗
3.學生口頭報告
4.課程規劃之校外參訪及實習
5.證照/檢定
6.參與課程規劃之校內外活動及競賽
7.課外閱讀
8.其他
評量方法:
1.紙筆考試或測驗
2.實作評量﹙含口頭、書面報告、實習、表現評量﹚
3.其他表現
培養學生綜合學術研究與實務執行能力之教學活動:2,3
培養學生綜合學術研究與實務執行能力之評量方法:2,3
培養學生具備政策制訂、政策執行和行政管理能力之教學活動:2,3
培養學生具備政策制訂、政策執行和行政管理能力之評量方法:2,3
培養學生具備人本關懷能力之教學活動:2,3
培養學生具備人本關懷能力之評量方法:2,3
理論研究與實務運作結合能力之教學活動:2,3
理論研究與實務運作結合能力之評量方法:2,3
具有解決國內相關政策問題的研究能力之教學活動:2,3
具有解決國內相關政策問題的研究能力之評量方法:2,3

◎請同學們遵守智慧財產權及不得不法影印。
Course participants should respect intellectual property rights. Illegal copying of copyrighted course materials is strictly prohibited.
◎請任課教師在教學過程中適當引導學生使用正版教科書，並適時提醒或制止學生使用非法影印教科書，或通報學校予以輔導。
Instructors should ensure that students purchase licensed textbooks and preventstudents from using illegally copied texts.

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